fbpx

21 августа, 2018

Обзор практики применения нового законодательства РФ о свободе мирных собраний (9.06.2012-23.10.2012)

  • Version
  • Download 18
  • File Size 121.63 KB
  • File Count 1
  • Create Date 21 августа, 2018
  • Last Updated 3 сентября, 2018

Обзор практики применения нового законодательства РФ о свободе мирных собраний (9.06.2012-23.10.2012)

В настоящий момент в России реализация права на свободу собраний существенно затруднена поправками в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) и федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Пакет этих поправок получил название «новый закон о митингах».

Кроме того эти поправки являются частью целого пакета новых законов, направленных на ограничение прав и возможностей гражданского общества, вместе с законом об «иностранных агентах», поправками в Уголовный кодекс о криминализации клеветы в отношении должностных лиц и о государственной измене.

Поправки в законодательство о свободе мирных собраний вступили в силу 9 июня 2012 г. Они были приняты Государственной Думой поспешно, за 2 месяца, без обсуждения с обществом. Предложения от правозащитников и оппозиции были отклонены на уникальном за всю историю современного российского парламентаризма ночном заседании ГосДумы, которая должна была принять закон до заранее известной всем даты - дня проведения протестного митинга 12 июня. Аналитики оценивают это как политическое решение, принятое, чтобы отпугнуть потенциальных участников акций и сделать максимально дискомфортным обращение к мирным публичным протестам, как инструменту выражения мнения.

Законодательные нововведения не имеют широкой поддержки среди населения, с которым проект никак не обсуждался. По данным опроса «Левада-центра», большинство москвичей недовольны нововведениями, касающимися массовых собраний. 39% опрошенных горожан высказались «скорее отрицательно» и 28% «резко отрицательно»; поддержали ужесточение закона о митингах лишь 19% респондентов.

Новая редакция закона противоречит национальному законодательству и праву:
Закон противоречит действующей Конституцией РФ. Например, ч.2, ст.55 Конституции гласит: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».
1) Новая редакция лишает права выступать организаторами акций лицам, которые имеют судимость или более двух раз подвергались административным взысканиям по ряду статей КоАП, в частности, по ст. 20.2 «нарушение порядка проведения или участия в публичных акциях», 19.3 «неповиновение законным требованиям сотрудников полиции». Этот запрет закреплен в законе как дополнительное ограничение, но фактически он является для этих лиц повторным наказанием в форме ограничения на вид деятельности, которое недопустимо в соответствии с ч.1, ст.50 Конституции РФ.

Это положение нового закона о митингах создает сложности не только для активистов, но и для работы местных органов власти, которые вынуждены выяснять эту информацию в Управлении федеральной службы исполнения наказаний и в МВД. В интервью, местные чиновники жалуются на то, что необходимые для этого единые информационные базы не работают и выполнить это требование закона невозможно.

На данное положение закона уже подана жалоба в Конституционный суд РФ по делу В. Чернозуба и С.Козловского.

2) Новая редакция закона позволяет на региональном уровне дополнительно ограничивать список мест, где разрешено проводить уличные акции - «специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера». Ранее митинговать можно было везде, где это прямо не запрещено федеральным законом, а список ограничений был исчерпывающим. Это положение легализовало действующую ранее негласно практику резерваций для публичной активности, поскольку все места, куда отправляли активистов, были максимально удалены от любых административных зданий, а подчас и вовсе оказывались загородными лесами или кладбищами.

Во всех регионах это восприняли как возможность для чрезмерных ограничений, частности:

В Иваново закон запрещает проводить акции «на тротуарах». Определение тротуарам дано в правилах дорожного движения — это все, что не проезжая часть и не газоны.

В Самаре региональный закон позволяет местной администрации отказать в проведении публичных акций, если «полиция даст заключение о возможном нарушении общественного порядка или угрозе безопасности дорожного движения».

Обосновывать это заключение полиция не обязана. Такая формулировка закона создает дополнительное, не предусмотренное на федеральном уровне основание для запрета публичных мероприятий.

В Чебоксарах региональный закон может запретить проведение публичных акции на расстоянии менее 200 метров от детского сада, учебного или медицинского учреждения, а также частной земельной собственности, если нет соответствующего согласия владельцев.

В Санкт-Петербурге депутаты предложили закрыть для митингов площади у органов власти, хотя возможность протестовать в прямой видимости от объекта закреплена в руководящих принципах по свободе мирных собраний БДИПЧ ОБСЕ.

В Челябинске может быть принят закон Челябинской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия», который обязывает организатора предоставлять в мэрию дополнительные документы:
- письменные разрешения владельцев любой собственности, находящейся в пределах двухсот метров от места проведения акции.
- справки об  отсутствии судимости и привлечений к административной ответственности, которые организатор должен получить в полиции.

Также в Челябинский закон требует, чтобы чиновников уведомляли обо всех собраниях в помещениях более, чем на 100 человек, что прямо противоречит федеральному закону о митингах, который прямо говорит, что регулирует только мероприятия на улице. Такая процедура согласования мирной акции уже соответствует по бюрократической сложности получению разрешения на оружие.

В Казани определены нормы предельной заполняемости во время уличных акций для 17 площадок. На тротуарах, площадках у административных и торговых центров, театров и рынков может размещаться не более 0,3 человека на 1 кв. м (то есть на одного участника должно быть более 3 кв. м пространства). Для сравнения — в Москве на 1 квадратном метре могут митинговать 2 человека.

Таким образом, с учетом ч.1, ст.15, гласящей, что «Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ», можно сделать вывод о том, что действующая на сегодняшний день редакция федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» противоречит Конституции РФ и создает условия для дальнейшего законодательного ограничения прав граждан.

Новая редакция закона противоречит ст. 11 Европейской Конвенции и постановлениям ЕСПЧ.

Все перечисленное выше противоречит положению постановления по делу Оуранио Токсо против Греции (Ouranio Toxo v. Greece), № 74989/01, § 36, ЕСПЧ 2005X (выдержки), и Адал против Турции (Adalı v. Turkey) от 31 марта 2005 года, № 38187/97, § 267: «Государства должны не только обеспечивать право на мирные собрания, но и воздерживаться от применения чрезмерных косвенных ограничений на осуществление этого права. Учитывая особую важность свободы собраний и ее непосредственное отношение к понятию демократии, для обоснования вмешательства в осуществление этого права должны быть действительно веские причины».

Повышение штрафов за нарушение порядка участия и организации акций в 10 и более раз противоречит постановлению по делу Эзелин против Франции (Ezelin v. France) от 26 апреля 1991 года, Серия A № 202, § 53 «Свобода участия в мирных собраниях настолько важна, что человек не должен подвергаться санкциям – хотя бы и самым мягким из дисциплинарных взысканий – за участие в незапрещённой демонстрации, если только сам этот человек не совершил что-либо предосудительное во время этого мероприятия».

Поправки в Кодекс об административных правонарушениях увеличили размеры штрафов за нарушение порядка проведения и участия в акциях от 10 000 до 20 000 р. (более 500$) или 240 часов исправительных работ и до 300 000 р. (10 000$). Ранее штраф составлял 1 000 р. (32$) Данные сумы штрафов являются высокими для РФ, где в 2012 г. установлен размер прожиточного минимума в 5 325 р. в месяц. На сегодняшний момент известно о более чем 150 случаях вынесения активистам штрафов в размере от 10 000 до 20 000 р., случаев вынесений более высоких штрафов, а также назначения исправительных работ пока не зафиксировано.

Практика назначения этих штрафов демонстрирует непропорциональность наказания, а также низкую эффективность судебных органов в установлении реальных обстоятельств дела. Вынесенные решения — это, например, штраф 20 000 р. за одиночное одиночное пикетирование в Астрахани, которое полицейские приняли за митинг (при том, что одиночное пикетирование не должно согласовываться с властями), штрафы по 15 000 р. участникам неполитического уличного мероприятия «бой подушками» в Санкт-Петербурге, штрафы 10 и 15 000 р. политическим активистам В. Чернозубу и С. Козловскому, которые, будучи лишен новым законом права выступать организаторами акций, рискнули подать уведомление об акции, а затем мирно вышли, и другие. Основная проблема в том, что под нарушением порядка может подразумеваться практически любое действие, например, превышение предполагаемой численности участников акции, которую организатор обязан указывать в уведомлении перед акцией. При этом суды по делам об административных правонарушениях основывают свои решения на показаниях полиции, зачастую не принимают или игнорируют доказательства со стороны защиты активистов, как в деле по задержанию одиночного пикета активистки Юли Архиповой с плакатом «Я призываю к массовым порядкам».

В целом за время реализации закона известно о 53 акциях, организаторы которых в 15 регионах РФ столкнулись с проблемами в согласовании или проведении публичных мероприятий, а также о более чем 150 отдельных активистов, подвергнутых административному преследованию лишь за участие в мирных акциях. Выявлено 4 случая отказа в согласовании акций по причине того, что заявители ранее привлекались к ответственности по административным или уголовным статям.

Наталья Звягина,
эксперт по свободе мирных собраний
Московской Хельсинкской группы

Последние новости

Календарь публикаций

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
242526272829