Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная экспертиза проекта федерального закона № 70631-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления административного наказания в виде обязательных работ) (далее —законопроект).

Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная экспертиза проекта федерального закона № 70631-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления административного наказания в виде обязательных работ) (далее —законопроект).
Согласно тексту законопроекта предлагается внести ряд изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее —КоАП РФ), направленных на усиление административной ответственности организаторов и участников собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, а также ввести обязательные работы как нового вида административного наказания.
Основанием для разработки указанного законопроекта являются негативные последствия проведения публичных мероприятий, препятствующих доступу граждан к месту проживания, работы или учебы, общественным местам досуга и отдыха, а хозяйствующим субъектам — к офисным и производственным помещениям, наносящим ущерб местам озеленения (цветникам), иным объектам благоустройства территорий, ухудшающих санитарно-эпидемиологическую ситуацию, мешающих проезду общественного и специального транспорта, проходу пешеходов.
Общественная палата Российской Федерации считает, что отдельные нормы законопроекта не соответствуют принципу соразмерности наказания за правонарушения. Увеличение штрафов для граждан-участников митингов и демонстраций до 1 млн. рублей представляется чрезмерным и противоречащих ст. 3.5. Общих положений КоАП РФ, что нарушает всю систему административного взыскания за различные виды административных правонарушений. Авторы законопроекта не учитывают уровень заработной платы граждан-участников шествий.

Общественная палата Российской Федерации согласна с увеличением суммы штрафов только в пределах суммы установленной ст.3.5. Общих положений КоАП РФ (до 5000 рублей).

Исходя из принципа гуманизма, Общественная палата Российской Федерации поддерживает введение института обязательных работ в качестве альтернативы административным арестам.
Кроме того, нецелесообразно чрезмерное увеличение шкалы штрафов ввиду возможных коррупционных рисков. Соотношение максимальной и минимальной санкции за административное правонарушение увеличивается с двух (1000-2000 рублей) до 100 (10000-1 млн. рублей), тем самым увеличивается коррупционный риск, выражающийся в широте дискреционных полномочий при наложении административного наказания, что неоднократно отмечалось в программах по противодействию коррупции.
Необходимо отметить, что увеличение верхнего предела административного штрафа, налагаемого на граждан с 5 тыс. рублей до 1 млн. рублей (ст. 3.5. Общих положений КоАП РФ), может вызвать дальнейшее увеличение санкций по другим составам Особенной части КоАП РФ для чего необходим кардинальный пересмотр Общих положений КоАП РФ.
По мнению Общественной палаты Российской Федерации, действующее на сегодняшний день законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях безусловно нуждается в совершенствовании на основании положений Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации с учетом российского и зарубежного опыта путем проведения общественных и экспертных обсуждений с участием граждан, общественных организаций и политических партий Российской Федерации.

(Выделения в тексте — редакция)