Венецианская комиссия выпустила заключение по закону «О нежелательных организациях»

Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия), на 107-м пленарном заседании приняла заключение по закону о нежелательных иностранных и международных неправительственных организациях (ФЗ № 129-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты). По ссылке — неофициальный перевод заключения.

Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия), на 107-м пленарном заседании приняла заключение по закону о нежелательных иностранных и международных неправительственных организациях (ФЗ № 129-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты). По ссылке — неофициальный перевод заключения.

В Заключении Комиссии сначала дается профильный обзор международных стандартов и российского законодательства, и уже далее детально анализируются и оцениваются юридические понятия, нормы, процедуры и ограничения закона о нежелательных организациях. В последней части Заключения Комиссия формулирует выводы и рекомендации. Комиссия, признавая право государств контролировать деятельность НПО на их территории, напоминает что «любые применяемые санкции всегда должны соответствовать принципу соразмерности» и уважать международные стандарты, закрепленные в Европейской конвенции и других международных документах».

Венецианская комиссия заключает, что:

«61. Федеральный закон вмешивается в осуществление нескольких прав человека, закрепленных в Европейской конвенции, в частности в права на свободу объединения (статья 11), свободу собраний (статья 11), свободу выражения мнения (статья 10), право на эффективное средство правовой защиты (статья 13) и принцип nulla poena sine lege (статья 7). Права, гарантированные статьями 10 и 11, могут быть ограничены при соблюдении условий правомерности, законности и необходимости в демократическом обществе.

62. Федеральный закон не соответствует этим условиям в двух основных аспектах: 

— Расплывчатые определения некоторых основополагающих понятий, таких как «неправительственные организации», основания для признания деятельности иностранной или международной НПО нежелательной, «руководство деятельностью» и «участие в деятельности» НПО, внесенной в перечень «нежелательных», в сочетании с широкими полномочиями Генеральной прокуратуры и отсутствием в Федеральном законе конкретных судебных гарантий противоречат принципу правомерности.

— Автоматически наступающие правовые последствия (бланкетный запрет) для НПО, деятельность которых объявлена нежелательной (запрет на организацию и проведение массовых акций и публичных мероприятий и распространение информационных материалов), могут считаться приемлемыми лишь в крайних случаях в отношении НПО, представляющих серьезную угрозу безопасности государства или основополагающим демократическим принципам. В других случаях бланкетное применение таких санкций противоречит требованию ЕКПЧ о том, что вмешательство в осуществление права на свободу объединения и собраний должно отвечать насущной общественной потребности и быть соразмерно преследуемой законной цели. Кроме того, внесение НПО в перечень должно осуществляться на основе четких и подробных критериев после принятия соответствующего судебного решения или, по крайней мере, должна быть возможность обжаловать решение о внесении в перечень в судебном порядке»

Венецианская комиссия рекомендует Российской Федерации уточнить и дать определения ряду используемых в законе понятий, предусмотреть конкретные критерии для включения в список «нежелательных», ввести судебную процедуру принятия решения о включении организации в список «нежелательных», обозначить в самом законе возможность судебного обжалования включения в список.

Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) — международно признанный независимый форум по обмену идеями в правовой сфере и конституционном строительстве. Сегодня Комиссия насчитывает 60 государств-членов. Это все члены Совета Европы и 13 государств за пределами Совета Европы. Одна из ключевых ролей Комиссии состоит в распространении европейского конституционного наследия, оказании «срочной конституционной помощи». В своей работе Комиссия руководствуется тремя базовыми принципами — демократией, защитой прав человека и верховенством закона. Один из основных видов деятельности Комиссии — анализ национальных законопроектов и принятых законов и разработка рекомендаций для государств по совершенствованию законодательства и приведению его в соответствие с международными стандартами.

super

Share
Published by
super

Recent Posts

В Крыму в отношении крымской татарки ведут доследственную проверку за антивоенные стихи

Следственный отдел Железнодорожного района Симферополя Следкома по Крыму проводит доследственную проверку в отношении крымскотатарской поэтессы…

6 лет ago

В Петербурге оштрафовали двоих участников ЛГБТ-прайда

В Петербурге суд оштрафовал ЛГБТ-активистов Марину Шамову и Германа Берга, задержанных 4 августа на Дворцовой…

6 лет ago

Роскомнадзор заблокировал сайт «Свидетелей Иеговы» в России

Роскомнадзор 30 июля внес в реестр заблокированных сайт религиозного движения «Свидетелей Иеговы» в России, сообщается…

6 лет ago

Мосгорсуд посчитал законным изъятие баннеров со сцены на митинге 6 мая в 2017 году

Московский городской суд посчитал законным демонтирование и изъятие баннеров со сцены во время акции, приуроченной к пятой годовщине событий…

6 лет ago

Во Владимире иностранца приговорили к 2,5 года лишения свободы за оправдание терроризма

Московский окружной военный суд на выездном заседании во Владимире приговорил иностранца к 2,5 года колонии…

6 лет ago

Верховный суд Чувашии утвердил штраф адвокату Алексею Глухову

Адвокат Международной правозащитной группы "Агора" оштрафован за чужой комментарий, размещенный на его странице в Facebook.…

6 лет ago