Как видят «политическую деятельность» минюст, прокуратура и суд

Какая деятельность, по мнению представителей власти, считается «политической»? Мы изучаем документы Минюста, прокуратуры и судов в отношении самых разных организаций и публикуем прямые цитаты конкретных авторов из протоколов, актов проверки или судебных решений. Упомянутая там деятельность вкупе с иностранным финансированием приводила к признанию организации «иностранным агентом».

Какая деятельность, по мнению представителей власти, считается «политической»? Мы изучаем документы Минюста, прокуратуры и судов в отношении самых разных организаций и публикуем прямые цитаты конкретных авторов из протоколов, актов проверки или судебных решений. Упомянутая там деятельность вкупе с иностранным финансированием приводила к признанию организации «иностранным агентом».

Краснодарская краевая общественная организация выпускников вузов

Документ:

Протокол № 53-о об административном правонарушении от 09.12.2014

Авторы:

Краснодарское Управление Минюста России. Протокол составлен заместителем начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю Лолич Кариной Георгиевной.

«Политическая деятельность»:

Организация была признана «инагентом» за мероприятие, на котором была дана положительная оценка деятельности российского государства в международной сфере. Кроме того, к политической деятельности были отнесены выступление председателя организации на конференции, проведенной Уполномоченным по правам человека в России, а также отдельные действия по реализации социально значимого проекта, профинансированного из российского бюджета по "президентским грантам".

Цитаты:

«…Конференция проводилась на средства целевого пожертвования Представительства общества "Оксфам" в России в рамках реализации проекта "Укрепление потенциала организаций гражданского общества в борьбе с неравенством в условиях многополярного мира в странах БРИКС", который реализуется при финансовой поддержке Европейского союза…»

«…Таким образом, 27 ноября 2014 г. Краснодарской краевой общественной организацией выпускников вузов проведено мероприятие, в целях воздействия на приятие государственными органами решений и на проводимую ими государственную политику, в ходе которого была дана оценка (положительная) проводимой государством внешней политики. Такая деятельность соответствует признакам политической по смыслу пункта 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях"…»

«…По результатам посещения мероприятия, был осуществлен мониторинг сайта Организации (http://www.kkoovrv.ru), по результатам которого установлены другие факты участия Организации в политической деятельности.

Так, Организация приняла участие в Международной научно-практической конференции "Гражданское участие в общественном контроле за соблюдением прав человека: опыт регионов и перспективы развития", проводившейся в г. Сочи 24-25 октября 2014 г. Организаторами конференции выступили: Представительство фонда Конрада Аденаура в Российской Федерации; Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации; Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае.

«…Председатель Организации, член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае И.Н. Дубовицкая приняла участие в конференции и выступила с сообщением на тему осуществления общественного контроля за соблюдением права человека в местах принудительного содержания членами Общественной наблюдательной комиссии. Презентация сообщения размещена на официальном сайте Организации…»

«…Кроме того, 13 ноября 2014 г. в Краснодаре прошли публичные слушания по проектам краевого бюджета на 2015 г год и плановый период 2016 и 2017 годов. Инициатором проведения публичных слушаний выступил глава администрации (губернатор) Краснодарского края А.Н. Ткачев. Публичные слушания носили открытый характер, принять участие мог любой желающий. 

Член Общественной наблюдательной комиссии Краснодарского края, также являющаяся членом организации (согласно протоколу конференции Организации № 1 от 25 января 2014 г.) М. Романова внесла предложение, которое внесено в итоговый документ публичных слушаний: "предусмотреть в краевом бюджете на 2015 год расходы на программу "Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания на территории Краснодарского края" в сумме 5 млн. руб.

Таким образом, фактически Краснодарская краевая общественная организация выпускников вузов, через своих членов, входящих в Общественную наблюдательную комиссию, реализовала законодательную инициативу, в рамках реализуемого организацией проекта "Осуществление общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания членами Общественной наблюдательной комиссии Краснодарского края" за счет средств государственной поддержки, выделенных в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 17 января 2014 года № 11-рп "Об обеспечении в 2014 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организацией, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты в сфере защиты прав и свобод человека" и на основании конкурса, проведенного Общероссийским общественным движением "Гражданское достоинство", о чем разместила соответствующие сведения на сайте организации в разделе "Новости организации"…»

«…Таким образом, Краснодарская краевая общественная организация выпускников вузов получает иностранного финансирование и осуществляет на территории Российской Федерации политическую деятельность, то есть выполняет функции иностранного агента, и вопреки вышеназванным требованиям закона о некоммерческих организациях до настоящего времени сведения об Организации не включены в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента…»

Калининградская региональная общественная организация "Экозащита!-Женсовет"

Документы:

Акт проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 18 от 09 июня 2014 года

Протокол № 0192 3914 об административном правонарушении от 20 июня 2014 года

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Московского района города Калининграда от 08.09.2014, дело # 5-474/2014

Авторы:

Управление Минюста России по Калининградской области

Мировой судья Холонина Т.П.  

«Политическая деятельность»: 

Противодействие строительству в Калининградской области Балтийской АЭС, в том числе в интересах жителей Калиниградской области, по мнению контролирующего и судебного органов, является «политической деятельностью»

Цитаты:

«…В проверяемый период основная деятельность Организации сосредоточена на организации и осуществлении публичных мероприятий, в том числе в интересах иностранных источников, в целях противодействия строительству в Калининградской области Балтийской АЭС, а также формированию общественного мнения в указанных целях…»

«…Политическая деятельность Организации осуществляется в области внешней политики Российской Федерации…»

«…Доводы защитника Организации о том, что деятельность Организации не противоречит целям государственной политики Российской Федерации, решениям Президента Российской Федерации, суд отклоняет поскольку согласно разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, данных им в Постановлении от 08.04.2014 года № 10-П российская некоммерческая организация получающая денежные средства и иное имущество от иностранных источников и участвующая в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, должна признаваться выполняющей функции иностранного агента в случае участия в политических акциях в целях воздействия на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику вне зависимости от того, каких — положительных (одобрительных) или отрицательных (критических) — оценок придерживается такая организация…»

Автономная некоммерческая организация "Центр независимых социологических исследований"

Документ:

Предупреждение о нарушении некоммерческой организацией законодательства

Российской Федерации от 06.03.2015 № 78/08-2744

Автор:

Главное управление Минюста России по Санкт-Петербургу. Предупреждение подписано начальником Главного управления Минюста России по Санкт-Петербургу В.В. Лукьяновым

«Политическая деятельность»:

По мнению контролирующего органа, своей издательской деятельностью Центр выполнял целенаправленные действия по формированию отрицательного общественного мнения, в первую очередь, с целью достижения публичного резонанса, воздействия на принятие государственными органами решений и проводимой политики в области судебной системы. Участники семинаров Центра допускали высказывания, дающие негативную оценку действующего законодательства.

Цитаты:

"Установлено, что организацией с 2013 года до настоящего времени осуществляется политическая деятельность, непредусмотренная уставом, при этом организация финансируется из иностранных источников без подачи заявления о включении её в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 2.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Организация имеет официальный сайт размещенный по электронному адресу: http://cisr.ru/. Сведения, содержащиеся на сайте, находятся в свободном доступе пользователей информационно-коммуникационной сети Интернет. Указанный интернет-сайт используется с целью размещения на нем новостей, анонсов, событий, сведений о стажировках и семинарах Организации, а также прочей информации для журналистов и других лиц. Информация на сайте размещается сотрудником Организации. 

В разделе "Публикации сотрудников — Книги ЦНСИ" Организацией в 2013 году презентована книга "Проведение тренинга беспристрастности как базового компонента профессионализма мирового судьи и организация комнат психологической разгрузки для мировых судей".

Суждения авторов нацелены на создание отрицательного публичного резонанса и привлечения внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества на деятельность мировых судей Российской Федерации. Осуществив редактирование, печать и распространение указанного издания, Организация тем самым выполнила целенаправленные действия по формированию отрицательного общественного мнения, в первую очередь с целью достижения публичного резонанса, воздействия на принятие государственными органами решений и проводимой политики в области судебной системы Российской Федерации."

"1.2. По результатам осмотра видеозаписи,  мероприятия "Чтения ЦНСИ: Российские профсоюзы в поисках рычагов политического влияния: эволюция политических стратегий и новые политические амбиции", проведенного 24 января 2014 г., в ходе доклада Ирины Олимпиевой рассмотрены вопросы "эволюции политической активности "официальных" и "альтернативных" профсоюзов в России, использование рычагов политического влияния и возрастающая политизация профсоюзов за последнее десятилетие. Делается предположение о трансформации модели взаимодействия организованных интересов труда, капитала и государства под влиянием общемировых тенденций и с учетом специфики российского социально-экономического и политического контекста". Вышеизложенное свидетельствует о том, что участникам семинара в ходе обсуждения допущены высказывания, дающие негативную оценку действующего законодательства."

"1.3. Организацией 12 декабря 2014 года организована презентация книги "Политика аполитичных. Гражданские движения в России 2011-2013 годов" (коллективная монография). Сведения о презентации находятся в открытом доступе и размещены на сайте организации.

Установлено, что презентация книги и ее распространение проводились Организацией в целях просвещения граждан. Указанная книга "написана на основе коллективного эмпирического исследования протестного движения в России, проведенного в 2011-2013 годах". Авторы книги используют глубинные интервью и другие, преимущественного качественные, методы исследования, а также теории политической субъективности и различные подходы к политизации и деполитизации субъекта в современном обществе. В результате удается выявить сложный и парадоксальный характер политической вовлеченности российских граждан, участвовавших в движении "За честные выборы" и других протестных движениях недавнего времени. Их политизация строится на основе прежде выработанной аполитичности и антиполитичности и лишь отчасти преодолевает ее, отчасти же — на нее наслаивается. Это дает возможность диагностировать слабые и сильные стороны движения а также пути его развития или угасания".   

Указанные факты деятельности Организации нацелены на создание отрицательного публичного резонанса и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества, носят длительный характер.

Анализ проведенных Организацией мероприятий позволяет оценить  деятельность Организации, как имеющую элементы политической и носящую политический характер."

Межрегиональный общественный фонд содействия развитию гражданского общества "ГОЛОС-Поволжье"

Документ:

Протокол об административном правонарушении № 506 от 21 января 2015 года

Авторы:

Управление Минюста России по Самарской области. Протокол составлен заместителем начальника отдела по делам некоммерческих организаций Александром Александровичем Бурхановым

«Политическая деятельность»:

"ГОЛОС-Поволжье" признан «иностранным агентом» за хранение книг "Путин. Коррупция. Независимый экспертный доклад" под редакцией В. Милова, Б. Немцова, В. Рыжкова, О. Шориной и "Возможны ли в России свободные выборы?" под редакцией Г. Михалевой и К. Червенка. Литература хранилась в помещении по адресу нахождения организации, что, по мнению контролирующего государственного органа, оказывало влияние на формирование общественного мнения. 

Цитаты:

«…В рамках проверки Организацией представлена следующая литература: книга "Путин. Коррупция. Независимый экспертный доклад" под редакцией В. Милова, Б. Немцова, В. Рыжкова, О. Шориной,  Москва, 2011 год — 40 с.; книга "Возможны ли в России свободные выборы?" под редакцией Г. Михалевой и К. Червенка, Москва, 10 марта 2014 г.

В книге "Пути. Коррупция. Независимый экспертный доклад"… авторы предлагают в целях борьбы с коррупцией произвести изменения в политической, законодательной, правоохранительной и экономической сферах (страницы 37-39). А в книге "Возможны ли в России свободные выборы?" под редакцией Г. Михалевой и К. Червенка, Москва, 10 марта 2014 г. авторы рассматривают возможность реализации программы "свободных выборов" для чего обращаются с заявлением к российским политикам, партиям, некоммерческим организациям, избирателям для поддержки указанной программы (страница 47).

Данная литература находится в свободном доступе. Согласно объяснениям Исполнительного директора Организации Кузьминой Л.Г. от 1.12.2014 "любое лицо имеет свободный доступ к указанной литературе и имеет возможность получить ее в личное пользование, данная литература хранится в помещении по адресу местонахождения Организации", что оказывает влияние на формирование общественного мнения.

Изложенные проявления, объективно свидетельствуют об осуществлении Организацией политической деятельности."

Юристы за конституционные права и свободы АНО "ЮРИКС"

Документы:

Представление Замоскворецкой межрайонной прокуратуры от 07.05.2013

Письмо Минюста РФ от 25 июля 2014 г. № 15-65836/14

Авторы:

И.о. директора Департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ М.Х. Гусева

Замоскворецкая межрайонная прокуратура

«Политическая деятельность»:

В письме Минюста не содержится никаких указаний на то, какая именно деятельность "ЮРИКСа" была сочтена политической. Была перечислена следующая деятельность "ЮРИКС": судебная защита и юридическое консультирование общественных организаций, в том числе в деле о запрете "Химического завода Нижнее-Мальцево" эксплуатации опасных производственных объектов. Публикация и комментирование судебных решений, аналитические исследования законодательной деятельности, правовое просвещение граждан.

Цитаты:

"В соответствии с договором о благотворительном пожертвованием от 30.01.2012 № 40021265, заключенным с Институтом "Открытое Общество. Фонд Содействия" и письмом OSI-AF о пролонгации вышеуказанного договора в 2012 году организации перечислены денежные средства <…> на проведение АНО "ЮРИКС" следующих мероприятий: продолжение стратегической судебной защиты и юридического консультирования правозащитных НКО; продолжение анализа законодательной деятельности с предложением рекомендаций по изменению существующих законов и проведением экспертизы нового законодательства; продолжением защиты гражданских и политических прав и ведением начатых судебных дел; проверку исполнения решений Европейского суда по правам человека; ведение дел, связанных нарушением избирательных прав, свободы собраний и свободы слова, с деятельностью полиции и органов безопасности. Наконец, АНО обратит особое внимание в своей деятельности на применение российскими судами законодательства России, на взаимодействие с судами, публикацию и комментирование судебных решений, а также на просвещение широкой публики в этих вопросах.  

Согласно описательному отчету организации перед грантодателем с участие юристов НПО в 2012 году поведен ряд судебных заседаний о признании незаконными ряда решений должностных лиц по вопросам проведения массовых публичных мероприятий; рассмотрении дел об административных правонарушений в отношении участников таких мероприятий (в том числе несогласованных органами исполнительной власти); защите избирательных прав граждан и обжаловании решений избирательных комиссий; о запрете ООО "Химический завод Нижнее-Мальцево" эксплуатации опасных производственных объектов.

Информация о деятельности организации является общедоступной и размещается, в том числе в сети Интернет на сайте."

Ростовская городская общественная организация "ЭКО-ЛОГИКА"

Документ:

Протокол № 17 об административном правонарушении от 26 марта 2015 года

Автор:

Главное управление Минюста по Ростовской области. Протокол составлен заместителем начальника отдела по делам некоммерческих организаций Волковской Ксенией Александровной

«Политическая деятельность»:

Участие руководителя организации в Грузино-российском форуме неправительственных организаций, проведение публичных мероприятий с участием органов власти, размещение в социальных сетях информации о деятельности организации, проведение открытых лекций, встреч и обсуждений, экологических тренингов, проведение экологического мониторинга и просветительской работы со школьниками и молодежью, за то, что руководитель организации выступил в качестве эксперта проекта "Молодежная команда губернатора". 

Цитаты:

"Согласно информации Управления Федеральной службы безопасности России по Ростовской области, поступившей в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, Президент Ростовской городской общественной организации "Эко-Логика" Микушин Ф.В. принимал участие с докладом "Проблемы защиты экологических прав" в I Грузино-Российском Форуме, состоявшемся 11.07.2013 в г. Тбилиси (Грузия) по теме "Проблемы и перспективы развития институтов гражданского общества и грузино-российских отношений", организованном Грузинском Форумом Сотрудничества при поддержке Представительства Фонда им. Фридриха Эберта в Грузии и Национального Фонда в поддержку демократии. Целью данного форума являлось создание постоянной платформы для диалога между неправительственными организациями Грузии и России для реализации двусторонних проектов, в том числе направленных на урегулирование конфликта.

По итогам форума его участниками была принята резолюция, согласно которой гражданский контроль и публичное высказывание независимой и объективной оценки действиям властей являются одним из основных инструментов работы неправительственных организаций, которые позволяют ответственным правительствам своевременно принимать актуальные решения.

Как следует из представленной Организацией информации о своей деятельности, ею систематически проводились публичные мероприятия с участием, в том числе, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Ростовской области, представителей органов местного самоуправления, направленные на привлечение внимания со стороны гражданского общества и (или) государственного аппарата к вопросам деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, гражданского сообщества.

Основная площадка реализации Организацией проектов в проверяемом периоде являлась сеть "Интернет", в которой Организацией распространялась информация в социальных сетях ("ВКонтакте"), а также на своем интернет-ресурсе (www.eco-logika.livejournal.com), имеющей отношение в ЖЖ-аккаунту ("Живой журнал" www.livejournal.com). Серверы указанного аккаунта находятся в США и система принадлежит американской компании LiveJournal, Inc".

Так, в рамках реализации указанных проектов "Вовлечение жителей для повышения доступности информации о проблемах окружающей среды в Ростове-на-Дону" помимо проведенных с февраля по апрель 2013 Организацией открытых лекций по обозначенным темам "Экологическая информация", "Экологические молодежные проекты", Организацией проведен ряд встреч участников сети,на которых помимо запланированных обсуждений участники сети принимают участие в рамках информационных встреч по поддержке добровольческих проектов.

На странице Организации "ВКонтакте", а также в аккаунте в рамках приглашения на экологические тренинги по обозначенным темам размещена информация о проведении участниками сетевого сообщества в рамках экологических тренингов обсуждения и обучения по темам: "Меняем свою жизнь: Деньги", "Проект Венера: мир без политики, нищеты и войн" (3177 записей), "Что такое холакратия и почему она вам не нужна", а также информация о проведении Федором Микушиным тренинга по теме "Модератор: процесс и результат".

Тренинги, касающиеся работы в сети интернет, проводились Микушиным Ф.В. с использованием, в том числе информационных ресурсов ООО "Стоун" (ОГРН 1086165006377) единственным учредителем и директором которого он является.

По отзывам о деятельности Организации и проводимых ею мероприятиях, размещенных в сети "Интернет", проводимые Организацией мероприятия направлены на обучение участников работе с местными правительственными источниками с целью повышения прозрачности и подотчетности органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно представленной Организацией информации, в том числе размещенной в сети "Интернет", Организация в проверяемый период являлась инициатором проекта "Ростов-город будущего", связанного с отбором и переработкой бытовых отходов, осуществляла экологический мониторинг в Ростовской области, экологическое просвещение школьников и молодежи.       

Организация в лице Президента Микушина Ф.В., выступавшего в качестве эксперта стратегической сессии по новым техникам реализации социальных проектов, принимала участие в проекте, инициированном Правительством Ростовской области — "Молодежная команда губернатора", целью которого является создание благоприятных условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса, привлечение молодых граждан из всех муниципальных образований Ростовской области к непосредственному участию в реализации государственной молодежной политики региона, а также использование потенциала молодежи в интересах инновационного развития области.

Информация о проводимых Организацией мероприятиях, обсуждаемых членами сформированного Организацией сообщества вопросах, а также направленности таких мероприятий, размещена в указанных интернет ресурсах и подтверждается скрин-шотом информации. На момент составления протокола страница (www.eco-logika.livejournal.com) не активна и не отвечает на запросы. По сведениям, представленным руководителем Организации Микушиным Ф.В., ввиду отсутствия денежных средств Организацией приостановлено оплата использования данного интернет ресурса. Указанное, с учетом принадлежности аккаунта "Живого журнала", свидетельствует о наличии у Организации намерений прекратить доступ к своему информационному ресурсу. Отчеты о проведенных Организацией мероприятиях и обсуждаемых на них вопросах, размещены в социальных сетях в сети интернет на страницах руководителя Организации, и участников сети, что подтверждается скрин-шотами, сделанными  ходе проверки, а также предоставленными Главному управлению Управлением ФСБ по Ростовской области."

Источник: agentovnet.org