АНО «Центр социальной политики и гендерных исследований» получила представление Прокуратуры с требованием признать организацию в качестве «иностранного агента»

В четверг 16 мая 2013 г. Автономная некоммерческая научно-исследовательская организация Центр социальной политики и гендерных исследований (ЦСПГИ), зарегистрированная в г. Саратове, получила Представление, подписанное заместителем прокурора Октябрьского района г. Саратова А.Л. Акопяном, с требованием признать организацию в качестве иностранного агента. 

В четверг 16 мая 2013 г. Автономная некоммерческая научно-исследовательская организация Центр социальной политики и гендерных исследований (ЦСПГИ), зарегистрированная в г. Саратове, получила Представление, подписанное заместителем прокурора Октябрьского района г. Саратова А.Л. Акопяном, с требованием признать организацию в качестве иностранного агента. 
Несколько слов о нас – ЦСПГИ осуществляет свою деятельность как юридическое лицо с 2003 года (с 1996 года – на правах временного творческого коллектива). За последние 10 лет вокруг Центра сформировался коллектив ученых, занимающихся изучением различных аспектов социальной политики, проведением научных семинаров и конференций, повышением квалификации вузовских преподавателей, подготовкой и изданием научных монографий и сборников. Приоритетными темами исследований и обсуждений на мероприятиях, организованных ЦСПГИ, были исследования инвалидности, профессий, эффективности социальной работы и социальных служб, организация социального обеспечения, подходы к преподаванию социальной политики в вузе, история социальной политики и социальной работы. Мы всегда стремились к тому, чтобы результаты наших исследований были опубликованы и доступны для чтения академической и широкой аудитории, практически все издания Центр можно скачать или почитать на сайте организации, там же находится и информация о проводимых мероприятиях. Мы стремились интегрировать российскую социологию в мировую науку – результаты исследований наших сотрудников опубликованы на английском, немецком, финском, болгарском языках, представлены в докладах на международных конгрессах, конференциях и семинарах. Благодаря просветительским инициативам Центра российские студенты, аспиранты и преподаватели смогли выступить на конференциях, принять участие в летних школах, где послушали лекции ведущих специалистов в области социальной политики из научных центров разных стран мира. 

В чем же суть квалифицирующих признаков, по которым прокуратура определила, что ЦСПГИ занимается «политической деятельностью» и выполняет функции «иностранного агента»? Как можно видеть из представленного документа, они состоят в следующем:

1. По версии прокуратуры, у ЦСПГИ в уставе есть пункт о проведении исследований, экспертизе законодательства, обеспечении аналитической информацией федеральные и муниципальные органы. 

Комментарий: вообще-то мы не видим в этом ничего плохого, особенно учитывая тот факт, что упомянутые органы власти часто нуждаются в научной экспертизе и обращаются за ней к независимым ученым. Но важно другое: в действующем Уставе ЦСПГИ в редакции от 2009 г. такая формулировка отсутствует, прокуратура почему-то использовала в своих претензиях старую, ныне не действующую версию устава организации. 

2. К политическим мероприятиям отнесена финальная сессия проекта «Пересмотр социальной политики на постсоветском пространстве: идеологии, акторы и культуры», проходившая в апреле 2013 года. На ней участниками были представлены результаты исследований, проводимых в сфере социальной политики, в разных странах и регионах России. 

Комментарий: главной причиной, очевидно, является финансовая поддержка HESP Regional Seminar for Excellence in Teaching и Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров. Между тем, обе названные благотворительные организации являются известными во всем мире частными фондами, не имеющими отношения к правительству конкретной иностранной державы. Задачи этих и многих других международных фондов – поддерживать научные и творческие инициативы личностей и коллективов, содействующих формированию более справедливого и безопасного мира. Фонды не диктуют, какие именно темы должны становиться предметом внимания ученых, и тем более, какие выводы делать и как их применять. 

3. К политической деятельности отнесена и публикация сборника рабочих программ учебных курсов, изданная Центром (Критический анализ социальной политики на постсоветском пространстве под ред. Е. Ярской-Смирновой и А. Гнедаш. М.: ООО «Вариант», ЦСПГИ, 2013. в рамках проекта «(Re)vision of Social Policy in Post-Soviet Space: ideologies, actors and cultures» при поддержке программы поддержки высшего образования Higher Education Support Program ReSET (2010-2013 и фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров). 

Комментарий: указанное издание является сборником рабочих программ по дисциплинам «Социология», «Основы социальной политики», «Социальная работа», никаких призывов к политической деятельности, разумеется, такие материалы не содержат и не могут содержать по определению. 

4. Прокуроры полагают, что «Названная деятельность способствует формированию общественного мнения», в том числе, ввиду наличия у организации Интернет-сайта. 

Комментарий: вот этот сайт — www.socpolicy.ru . Еще один пример загадочной логики прокуратуры – получается, создание сайта организации с новостями и информацией о деятельности НКО является чем-то противозаконным. Но если бы мы никому не рассказывали о своей работе, – разве это было бы приемлемо? К тому же, следует заметить, что содержащаяся на вебсайте информация отражает базовые ценности современного российского общества, среди которых в первую очередь, делается акцент на уважении к людям с инвалидностью, интеграции их в общество, равенстве прав женщин и мужчин, повышении престижа профессий социальной сферы, развитии знаний о социальной защите населения, важности повышения квалификации. Ни у кого еще до сих пор не вызывало сомнения то, что наличие вебсайта является ключевым условием открытости и прозрачности деятельности организации, но никак не является доводом в пользу «формирования общественного мнения». 

5. Еще один пункт, вызвавший претензии у прокурора – на сайте организации указаны «цели организации, заключающейся во внедрении принципа рефлексивной критики в политику и практическую деятельность государства и гражданского общества, что также свидетельствует о политическом характере деятельности организации».

Комментарий: ключевыми признаками иностранного агента признана деятельность, которая традиционно ассоциируется с наукой и образованием. Между тем, ЦСПГИ действует в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» № 127-ФЗ, согласно которому научная (научно-исследовательская) деятельность – это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе: …исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач». 
Прикладные социологические исследования, как известно, чрезвычайно востребованы в обществе, которое остро нуждается в информации о самом себе. Именно поэтому все наши отчеты, статьи, книги опубликованы и находятся в открытом доступе. 
А получение новых знаний в социальной науке, как известно, возможно только путем критического пересмотра имеющихся представлений, сбора и анализа фактов. Согласно словарному определению, «Критическое мышление – это непредвзятое изучение предмета или проблемы». 
Критическое мышление, разумеется, является неотъемлемой чертой всякого современного образованного человека. Невозможно себе представить, что ученые и публика в России будут обладать некритическим мышлением, будут все принимать на веру. И источники финансирования здесь совершенно не при чем. Мы проводим исследования, финансируемые из разных источников. И наши подходы при этом не различаются в зависимости от источника денежных средств. Мы следуем этическим принципам социальных наук, которые требуют от ученых соблюдать непредвзятость, в том числе, независимость от политики.
Кроме того, нам представляется, что прокуроры не смогли или не захотели отличить политическую деятельность от социальной политики, исследования социальной политики от собственно политики. 

В Представлении содержится несколько правовых неточностей и ошибок.

1. В тексте используется неверное название организации.

2. Представление об устранении нарушений закона составлено в порядке ст. 42 Федерального закона «Об общественных объединениях». Однако, ЦСПГИ не является общественным объединением. 

3. Проверка ЦСПГИ, судя по тексту Представления, осуществляется прокуратурой «в рамках проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизму общественными, религиозными объединениями и иными некоммерческими организациями». Никаких объяснений, на каком основании организация заподозрена в экстремизме, мы не получили, кроме того, ни один из приведенных выше выводов проверки не содержит указания на экстремизм.

4. В качестве законодательного нарушения указывается, что в Уставе «не определена территориальная сфера деятельности организации». Между тем, согласно ст. 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» раздел «Территориальная сфера
деятельности общественного объединения», должен заполняется только общественными объединениями, никак не некоммерческими организациями. 

5. Прокуратура проигнорировала нормы законодательства об НКО. Согласно тексту Представления, ЦПГИ «фактически является иностранным агентом в трактовке Федерального закона». Данное суждение некорректно, т.к. наша организация не участвует в политической деятельности. Согласно Федеральному закону политическая деятельность определяется через понятие «политических акций». ЦСПГИ не участвует в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях. Кроме того, ЦСПГИ не делает ничего в интересах иностранных источников. Получаемые средства являются пожертвованиями. В соответствии с тем же Законом «К политической деятельности не относится деятельность в области науки, …, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, … а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества». Функционирование ЦСПГИ осуществляется в сфере науки, а следовательно, не относится к политической.

Новый закон об НКО является несовершенным, как показывают многочисленные экспертные заключения. Понятие «политическая акция», «политический характер», «государственная политика» не раскрывается в Федеральном законодательстве, поэтому ввиду неопределенности этих терминов считаем необоснованным и неправомерным их применение. К политике в широком смысле относятся «вопросы и события общественной, государственной жизни». Политика является предметом исследований философов, социологов, социальных антропологов, культурологов и других ученых. Является ли наука и образование политической деятельностью? Является ли политическим действием публикация данных опросов общественного мнения или мнения экспертов о социальных процессах в российском обществе? Ответ зависит от контекста. Любое действие может быть расценено как политическая акция. Люди вольны трактовать те или иные акты как политические в зависимости от того, насколько сильно освещаемая проблематика их затрагивает.
Понятие «политического» нормативно определить невозможно, поскольку политическим может стать любой вопрос в конкретном контексте властных отношений, который приобретает важное значение для большого количества людей (Беляева Н. Политико-правовая экспертиза применимости понятия «политическая деятельность» к функционированию общественных объединений в Российской Федерации, 05.02.2013 //http://www.memo.ru/uploads/files/1002.pdf)
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством об общественных объединениях, граждане имеют права на объединения и сами могут определять характер их деятельности при формулировании целей. В новых условиях определение характера деятельности осуществляется государственными органами, тем самым разрушается основа гражданского и правового общества. В связи с этим действия Прокуратуры Октябрьского района г. Саратова следует трактовать как наносящие урон правовой основе демократии.
Мы знаем, что ЦСПГИ – не единственная независимая научная организация, которая стала объектом преследований прокуратуры, во многих независимых исследовательских организациях наших коллег уже проходят проверки. По нашему мнению, подобные действия направлены на разрушение независимой научной экспертизы в России, она вредит репутации страны в мире и противоречит заявленным Президентом и правительством намерениям о развитии отечественной науки, повышении ее международного статуса. Мы считаем, что повысить этот статус невозможно без участия в науке разнообразных, не только финансируемых государством научных центров, без участия в международных конкурсах за финансирование научных проектов, без интеграции в глобальное академическое пространство – без всего того, в чем нас обвиняют.
От имени коллектива автономной научно-исследовательской некоммерческой организации «Центр социальной политики и гендерных исследований» мы заявляем, что отказываемся признать себя иностранным агентом и готовы отстаивать свое решение в суде. Руководство и сотрудники ЦСПГИ не согласны с трактовкой организации как иностранного агента – регистрация в этом качестве стала бы самооговором в духе 1937го года. Считаем, что нарушены наши конституционные права.

Павел Романов 
доктор социологических наук, профессор, директор ЦСПГИ
Елена Ярская-Смирнова 
доктор социологических наук, профессор, научный руководитель ЦСПГИ