Сборник материалов для потенциальных соискателей политического убежища или политических эмигрантов из России в Европейском союзе.Важно понимать, что никакие инструкции и рекомендации, руководства и пособия не являются универсальными на все времена по вопросу получения убежища, поскольку ситуация в мире постоянно меняется, меняются направления миграционных потоков, меняются правительства и режимы, отношения между странами, их вес в мировой политике, их ресурсы, их мотивация относительно этих гуманитарных процессов. Те рекомендации, которые даются нами, основаны на нашем личном опыте, на собранной нами информации и на краткосрочном прогнозе, который мы можем составить на основе имеющихся у нас данных.
Также, мы хотели бы обратить внимание читателей на то, что, несмотря на обилие и разнообразие открытых источников, где можно без труда найти полный пакет основополагающих международных документов, регулирующих миграционные процессы и определяющих правовые возможности искателей убежища, все они в действительности являются лишь теоретической основой, в то время как практическая сторона вопроса сильно отличается от изложенного в них.
Острая необходимость подготовить такую книгу и адресовать ее российским потенциальным искателям убежища связана с резко возросшей численностью политически мотивированных отъездов из России. Вместе с тем, это краткое пособие не является универсальным и всеобъемлющим источником информации и представляет собой лишь набор базовых знаний, достаточных для первичного знакомства с проблемой и призванный помочь избежать основных глупейших ошибок, характерных для ситуации срочного отъезда.
С лета 2012 года эта проблема приобрела системный характер и за последние два с половиной года ситуация получила массовое развитие. Например, в период весны-лета 2012 года по середину 2013 года регулярно появлялась информация о людях, вынужденно покинувших Россию в связи с преследованиями по «Болотному» делу. Это была первая массовая волна политической эмиграции c первого десятилетия 2000-х годов. С мая 2012 года внутриполитическая ситуация в России стала необратимо ужесточаться, уголовным преследованиям и давлению подверглись в последствие сотни людей по самым разным поводам, а география преследований распространилась на все регионы. Факторами ужесточения ситуации стало принятие ряда новых законов: Закон об иностранных агентах, ужесточение ряда статей УК и КоАП, прямо или косвенно касающихся политической активности, законы, регламентирующие работу СМИ и деятельность блоггеров. Эти изменения, очевидно, были вызваны возросшей политической активностью – первыми за долгое время массовыми акциями протеста в связи с несогласием с результатами парламентских и президентских выборов в России в период с зимы 2011 по весну 2012 гг. Также сильно ухудшилось и положение ЛГБТ: вступил в действие закон о гей-пропаганде, участились акты физического насилии в отношении этой категории. Сильно обострилась проблема наркозависимых и ВИЧ+, а также организаций, которые занимаются мониторингом и оказанием помощи этой категории людей.
Круг покидающих Россию существенно расширился как социальному составу и возрасту, так и по идеологическим предпочтениям.
Перед этим заметная волна эмиграции была зафиксирована в начале и середине 2000-х гг., она не носила массового характера, была локальной и в основном затронула лишь небольшую группу политических активистов. Относительно массовой была эмиграция с Северного Кавказа, что было вызвано ситуацией перманентного военного конфликта в регионе. В то время ситуация с получением убежища в странах СНГ была принципиально другой. Однако, впоследствии в большинстве пригодных для убежища стран сменились режимы и ситуация стремительно изменилась к худшему.
Мы прогнозируем, что политически мотивированная эмиграция из России в 2015-2016 гг. достигнет своего пика. Причиной этого, помимо перечисленных выше, является ситуация военного конфликта на территории Украины. Анализ статистики последней волны отъездов говорит о том, что повышенное внимание национальных правоохранительных органов вызывает любая активность, касающаяся вопросов присоединения Крыма к России, позиции Кремля по Украине, попыток организовать и провести акции на тему возможной федерализации отдельных регионов страны, предполагающей расширение полномочий региональных администраций.
Помимо прямых угроз уголовного преследования, появилось большое количество отъездов, причиной которых стала невозможность эффективно продолжать профессиональную деятельность, дискриминация на рабочем месте по признаку принадлежности к оппозиции, принадлежности к ЛГБТ или наличию ВИЧ, многочисленные попытки государства отобрать детей у ЛГБТ-пар, угрозы здоровью и жизни.
Особое внимание следует уделить Крымскому полуострову, который после присоединения к Российской Федерации с уверенностью можно считать внеправовой территорией, где беспрецедентное и систематическое нарушение закона и прав человека стало нормой. Так, в течение всего периода с момента проведения референдума о присоединении, отчетливо прослеживается тенденция к выдавливанию с полуострова коренного населения, к созданию несовместимых с нормальной жизнью условий существования части населения, которая сохранила украинское гражданство, отказавшись от принятия российского. Кроме того, можно с уверенностью сказать, что будет нарастать и волна эмиграции из ряда стран – бывших республик СССР, таких как Туркмения, Таджикистан, Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Узбекистан.
