Правовая справка о протестных акциях «автомобилистов»

12 декабря «Российская Газета» опубликовала постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. №943 которым в несколько раз повышены пошлины на ввоз подержанных автомобилей. В свою очередь столь резкое одномоментное повышение цен на автомобили вызвало массовое недовольство граждан и серию крупных общероссийских акций протеста. Начавшись в середине декабря прошлого года, они продолжаются и в январе 2009 года. В связи с этим ИА «Article20» решило выпустить правовую справку в помощь организаторам публичных мероприятий.

В России порядок проведения публичных мероприятий регулируется Конституцией РФ, международными нормами, Федеральным Законом от 19 июня 2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а так же нормативно-правовыми актами субъекта Федерации.
Федеральный Закон ФЗ-54 в ст. 2 даёт чёткое определение публичного мероприятия — это «открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики».
Если вы решили организовать и провести официальное публичное мероприятие, то в соответствии с законом вам следует подать уведомление в соответствующий орган власти. При этом вам не могут отказать в проведении акции, а могут только предложить поменять место и\или время проведения, причём чётко обосновав это предложение, с которым вы можете не согласиться и выступить со встречным предложением. Сама процедура в законе прописана не чётко, и вы имеете законное право настаивать на своём варианте проведения акции и добиваться согласования.
Подав уведомление и решив провести массовую акцию в соответствии с Законом вы не только уберегаете себя от санкций, за нарушение установленного порядка организации либо проведения публичных мероприятий (ст. 20.2 КоАП РФ), но и налагаете определенные обязанности на соответствующие органы, которые призваны способствовать реализации права на свободу собраний. С этих пор, уполномоченные органы обязаны обеспечить вашу безопасность и уже не могут беспричинно разгонять вас с помощью ОМОНа, т.к. вы соблюдаете закон.

Если вы в автомобиле
Если ваша акция будет проходить на автомобилях, то в этом случае появляются некоторые особенности. Инспекторы ДПС сами по себе не вправе классифицировать скопление автомобилей, как публичное мероприятие, требовать «немедленно разъехаться», угрожать ответственностью за несоблюдение порядка проведения акций. Принятие решений о классификации акции, о её приостановлении или прекращении входит в компетенцию уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.
Работник ДПС будет требовать от вас соблюдать правила дорожного движения и он обязан обеспечить безопасность на дороге. Пунктом 13.7 Приказа МВД от 20 апреля 1999 г.N 297 разрешается остановка транспортных средств только на стационарных постах ДПС, контрольных постах милиции и контрольно-пропускных пунктах. Более того, останавливать транспортные средства без необходимости запрещено. А пункт 13.8 того же Приказа говорит о том, что «остановка транспортных средств должна осуществляться на минимально короткий срок».

Основанием для остановки транспортных средств являются:
1. нарушение правил дорожного движения;
2. наличие данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению ДТП, административного правонарушения, преступления;
3. нахождение транспортного средства в розыске, а также наличие данных об использовании транспортного средства в противоправных целях;
4. необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения ДТП, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являются;
5. выполнение решений уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц об ограничении или запрещении движения;
6. необходимость привлечения водителя или транспортного средства для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции.
При обращении к участникам дорожного движения сотрудники милиции должны представиться, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, специальное звание и фамилию, сообщить о причине остановки транспортного средства. (п. 18.2 Приказа)
Обеспечение безопасности движения и общественного порядка при проведении массовых мероприятий осуществляется ДПС в соответствии с Уставом патрульно-постовой службы милиции.
Инспектор ДПС, не имеет права требовать убрать с автомобиля символику или надписи, только если эти надписи не носят нецензурный характер и не оскорбляют общественность. Автомобиль является вашей частной собственностью, вы имеете право им распоряжаться по своему усмотрению. Такое требование к вам лично, нужно отличать от такого же требования «свернуть плакаты», когда принято законное решение о прекращении мероприятия. В этом случае требования будут законны и вам следует убрать символику и плакаты.

Прекращение публичного мероприятия
Уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления может принять решение о прекращении публичного мероприятия. Не все знают, что в этом случае существует строгий порядок необходимых действий. Организаторам акций рекомендуется требовать соблюдения порядка приостановления и прекращения мероприятия и став привычной практикой, это может привести к сокращению числа необоснованно прекращенных акций.

Порядок прекращения акций следующий (ст. 17 ФЗ от 19 июня 2004г. №54-ФЗ):
1) уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления «дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия;
2) устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;
3) в случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия».
И только после этого представитель уполномоченного органа может обратиться за помощью в прекращении мероприятия к сотрудникам милиции.
Если представитель правоохранительных органов или местной администрации предъявляет вам претензии, как к участнику «не законной» акции вы можете сказать, что на это мероприятие подано уведомление и поэтому все претензии и вопросы по проведению акции необходимо направлять к организатору.

При попытке задержания
В случае если вас пытаются задержать, требуйте составления протокола об административном задержании (ст. 27.4 КоАП РФ) на месте, что бы вам не пришлось ехать в отделение милиции. Задержание – это крайняя мера, необходимая для обеспечения правильного рассмотрения дела, например, когда невозможно составить протоколы и добиться явки гражданина в суд. Не всегда задержание участника акции является целесообразным.
Проводить задержание имеют право только сотрудники милиции, одетые по форме. При этом задержанному должна быть предоставлена возможность дать письменные объяснения и замечания по содержанию протокола. Задержанный не обязан подписывать протокол, а по его просьбе сотрудники милиции обязаны вручить его копию.
Если вас всё-таки решают доставить в отделение милиции, оказывать физическое сопротивление или тем более применять силу по отношению к сотруднику милиции категорически нельзя. Иначе, вас могут обвинить в неповиновении законному распоряжению сотрудника милиции (ст. 19.9 КоАП РФ), за что может грозить до 15 суток административного ареста или уголовные санкции. Мы бы рекомендовали вести себя с представителями правоохранительных органов, администрации и другими чиновниками вежливо и в рамках закона.