Общественная палата Российской Федерации по просьбе Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека провела анализ законодательства, который показал, что, исходя из существующих норм, деятельность членов общественных наблюдательных комиссий не может считаться политической.
Общественная палата Российской Федерации по просьбе Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека провела анализ законодательства, который показал, что, исходя из существующих норм, деятельность членов общественных наблюдательных комиссий не может считаться политической.
СПЧ обращался в связи с тем, что членство руководителей некоторых некоммерческих организаций в общественных наблюдательных комиссиях стало расцениваться органами прокуратуры как политическая деятельность в контексте применения закона об "иностранных агентах".
Анализ действующего законодательства для подготовки ответов на вопросы
Председателя Совета при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека
25 марта 2015 года в Общественную палату Российской Федерации поступило обращение Председателя Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, Советника Президента Российской Федерации М.А. Федотова с просьбой дать разъяснение Общественной палаты Российской Федерации по следующим вопросам:
1. В каком качестве члены общественной наблюдательной комиссии входят в ее состав: в личном или же в качестве представителей соответствующих общественных организаций?
2. Является ли деятельность членов общественных наблюдательных комиссий политической деятельностью?
Для подготовки ответов на данные вопросы исследованы нижеприводимые федеральные законы.
1) В статьях 6, 10 и 14 Федерального закона Российской Федерации №76-ФЗ от 10 июня 2008 года (в редакции закона от 12 февраля 2015 года) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» указано следующее:
— правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии обладает общероссийское, межрегиональное или региональное общественное объединение;
— на основе заявления кандидата и указанных в законе документов, прежде всего, решения руководящего коллегиального органа общественного объединения, кандидата членом общественной наблюдательной комиссии назначает Совет Общественной палаты Российской Федерации;
— руководящий коллегиальный орган общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии, или общественная наблюдательная комиссия имеют право внести представление в Совет Общественной палаты о прекращении полномочий члена общественной наблюдательной комиссии в случаях, указанных в п. 9 части первой статьи 14 упомянутого выше закона;
2) в статье 16 приведенного выше закона указано, что члены наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля, посещении мест принудительного содержания, проведении бесед, принятии заявлений и жалоб от лиц, находящихся в местах принудительного содержания, действуют в составе двух человек, но не индивидуально;
3) формирование заключений, предложений, обращений по результатам общественного контроля является задачей общественной наблюдательной комиссии, но не ее индивидуального члена;
— государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица рассматривают заключения, предложения и обращения, направленные в их адрес общественной наблюдательной комиссией, но не материалы, представленные отдельным ее членом;
— при этом решения общественной наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер (статьи 15, 19 упомянутого выше закона);
4) в соответствии с положениями, указанными в ст. 3 Федерального закона № 212-ФЗ от 21 июля 2014 года «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» граждане Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля лично или в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
однако в статье 14 приведенного закона указано, что полномочия общественных наблюдательных комиссий по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и порядок их деятельности регулируются Федеральным законом Российской Федерации № 76-ФЗ от 10 июня 2008 года «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания;
таким образом, все, указанное в предыдущих пунктах заключения, является юридически обоснованным и не противоречит положениям приведенного в данном пункте закона «Об основах общественного контроля»;
5) анализ приведенных выше норм Федерального закона Российской Федерации № 76-ФЗ от 10 июня 2008 года (в редакции закона от 12 февраля 2015 года) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» позволяет сделать следующий вывод:
член общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля в местах принудительного содержания лиц действует не в личном качестве, но в качестве представителя общественной наблюдательной комиссии и соответствующей общественной организации, которая выдвинула его кандидатуру на основании решения своего коллегиального органа и может принять меры к прекращению его полномочий при наличии оснований, предусмотренных законом;
6) Федеральный закон Российской Федерации № 76-ФЗ от 10 июня 2008 года (в редакции закона от 12 февраля 2015 года) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» не содержит положений, позволяющих рассматривать деятельность общественных наблюдательных комиссий как политическую;
не содержит таких положений и Федеральный закон № 212-ФЗ от 21 июля 2014 года «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»;
вместе с тем, политическая деятельность граждан, общественных объединений предусмотрена и регламентируется Федеральным законом Российской Федерации № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года (в редакции закона от 15 февраля 2015 года) «О политических партиях»;
в данном законе, в частности, указано следующее:
право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя:
право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями,
право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии,
право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий (статья 2 закона);
политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством
формирования и выражения их политической воли,
участия в общественных и политических акциях,
в выборах и референдумах,
в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (статья 3 закона);
вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается (статья 10 закона);
вместе с тем, как выше отмечено, общественные наблюдательные комиссии имеют право на формирование заключений, предложений, обращений по результатам общественного контроля и направление их в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам, которые обязаны данные документы рассмотреть;
данную деятельность общественных наблюдательных комиссий объективно следует рассматривать как предусмотренное законом воздействие на деятельность органов государственной власти, должностных лиц данных органов в целях соблюдения требований закона, прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания;
кроме того, различны порядок создания общественных наблюдательных комиссий и политических партий, их цели, задачи и порядок функционирования.
7) сравнительный анализ приведенных выше норм федеральных законов Российской Федерации позволяет сделать следующий вывод:
деятельность членов общественных наблюдательных комиссии не является политической деятельностью;
политическую деятельность осуществляют граждане, добровольно вступившие в существующую политическую партию (или создавшие политическую партию в предусмотренном законом порядке).
Источник: president-sovet.ru